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前一年宗旨一号文件将深远拉动农业需求侧结构

文章作者:乡村美景 上传时间:2019-09-09

●省第十次党代会以来,我们围绕“农业强、农民富、农村美”目标,全面深化农村改革,加快农业转型升级,大力促进农民增收,农业农村经济发展取得明显成效。全省主要农产品生产能力稳步提高,农业产业基地建设加快推进,“川字号”农产品品牌影响力不断扩大,农产品加工业稳中提质,农村新产业新业态蓬勃发展,农村改革红利不断释放,农民生活水平持续提高,城乡面貌焕然一新,新型城乡关系正在逐步形成。农民人均可支配收入从2012年的7422元提高到2016年的11203元,农林牧渔业增加值从2012年的3297.2亿元提高到2016年的4000.6亿元。

今年中央一号文件再次聚焦“三农”问题,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出,把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。针对大家关注的中央一号文件起草的背景,以及框架和亮点,《经济日报》记者采访了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健。

今年中央一号文件再次聚焦“三农”问题,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出,把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。针对大家关注的中央一号文件起草的背景,以及框架和亮点,《经济日报》记者采访了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健。

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记者:今年中央一号文件指出,我国农业农村发展已经进入新的历史阶段。在这个新阶段为什么提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线?

记者:今年中央一号文件指出,我国农业农村发展已经进入新的历史阶段。在这个新阶段为什么提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线?

●农业是安天下的产业,“三农”不稳、天下难安,老乡不富、小康难全,只有农业稳,全国局势才稳,只有农民富,全国人民才富。第一轮农业农村改革是解决不够吃、吃不饱的问题。这一轮农业供给侧结构性改革是解决产品相对过剩、品种和质量不能满足市场需求的问题。

唐仁健:今年中央一号文件提出新阶段和主线主要有三个背景。第一,基于党中央对农产品(11.650, 0.00, 0.00%)供求关系的重大判断。新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。第二,基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前农业农村发展的内外环境发生了重大的变化,出现许多新矛盾新问题,主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上了;资源环境承载能力到极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。这些问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。第三,基于近些年“三农”工作的探索和实践。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展,但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎么搞,需要在发展目标上再聚焦,在工作路数上再理清,在政策举措上再加力。今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线,也是基于各方面的呼声和工作的要求,农业供给侧结构性改革要为整个供给侧结构性改革当好先锋。

唐仁健:今年中央一号文件提出新阶段和主线主要有三个背景。第一,基于党中央对农产品供求关系的重大判断。新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。第二,基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前农业农村发展的内外环境发生了重大的变化,出现许多新矛盾新问题,主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上了;资源环境承载能力到极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上。这些问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题。第三,基于近些年“三农”工作的探索和实践。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展,但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎么搞,需要在发展目标上再聚焦,在工作路数上再理清,在政策举措上再加力。今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线,也是基于各方面的呼声和工作的要求,农业供给侧结构性改革要为整个供给侧结构性改革当好先锋。

●未来五年,全省“三农”工作要坚持以习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,全面贯彻落实省第十一次党代会精神。全省“三农”工作要围绕一条主线:农业供给侧结构性改革;坚持两个导向:市场需求、供给质量;突出三大重点:建基地、创品牌、搞加工;着眼四大调整:产品结构、产业结构、经营结构、服务方式;培育五大动力:坚持农村改革主攻方向不动摇,激活人、地、钱、市场、主体;狠抓六个落实:十大行动抓手、组织领导、项目对接、推进机制、督促检查、总结推广,加快实现由农业大省向农业强省跨越。

记者:推进农业供给侧结构性改革这一重大任务,目标和内容主要包括哪些方面?

记者:推进农业供给侧结构性改革这一重大任务,目标和内容主要包括哪些方面?

围绕一条主线:农业供给侧结构性改革

唐仁健:推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。主攻方向是提高农业供给质量,不仅满足人民群众对优质农产品的需求,还要满足对农业观光休闲等服务性需求,满足对良好生态的绿色化需求。根本途径是深化改革。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

唐仁健:推进农业供给侧结构性改革,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。主攻方向是提高农业供给质量,不仅满足人民群众对优质农产品的需求,还要满足对农业观光休闲等服务性需求,满足对良好生态的绿色化需求。根本途径是深化改革。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。

农业是人类赖以生存的基础产业,嘴里吃的食物、鼻孔呼吸的空气、眼里看到的美景、生活中的农业文创等,都来源于农业。农业是经济生产和自然再生产天人合一的产业,只有遵循自然规律,才是最安全可持续的农业。农业是安天下的产业,“三农”不稳、天下难安,老乡不富、小康难全,只有农业稳,全国局势才稳,只有农民富,全国人民才富。农业是多功能产业,不仅是农畜产品生产,还包括与农业相关联的农畜产品加工和食品制造,以及休闲农业和乡村旅游、生态康养、流通销售、信息服务等。

农业供给侧结构性改革包括农业供给侧结构调整和改革两大板块。

农业供给侧结构性改革包括农业供给侧结构调整和改革两大板块。

为什么要以农业供给侧结构性改革为主线呢?第一轮农业农村改革是解决不够吃、吃不饱的问题。这一轮农业供给侧结构性改革是解决产品相对过剩、品种和质量不能满足市场需求的问题。具体讲:

农业供给侧结构调整,包括推进三大调整:调优产品结构,突出一个“优”字。就是要顺应市场需求变化,增加有效供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。要推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。要着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全产业链升值。

农业供给侧结构调整,包括推进三大调整:调优产品结构,突出一个“优”字。就是要顺应市场需求变化,增加有效供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。要推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。要着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全产业链升值。

一是农产品需求格局发生变化,必须调整农业生产结构。随着城乡居民生活水平的提高,农产品需求结构升级加快,但供给结构调整相对滞后。一方面绿色有机无公害农产品和高端、个性化、差异化农产品短缺,另一方面普通“大路货”农产品供过于求,农产品供给结构越来越不适应消费者需求。

改革就是要实现三大激活。一是激活市场。必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,让市场力量引领结构调整。为此,中央一号文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。就是要唤醒农村沉睡资源,为农业供给侧结构调整提供必备的资金、土地等物质条件。中央一号文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。就是要激活各类人才到农业农村创新创业。为此,中央一号文件在有关部分提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策措施。

改革就是要实现三大激活。一是激活市场。必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,让市场力量引领结构调整。为此,中央一号文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。就是要唤醒农村沉睡资源,为农业供给侧结构调整提供必备的资金、土地等物质条件。中央一号文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。就是要激活各类人才到农业农村创新创业。为此,中央一号文件在有关部分提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策措施。

二是资源环境状况发生变化,必须促进农业可持续发展。农业人力资本呈弱化态势,50岁以上农业从业人员占比接近50%,“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”现象普遍。中低产田土占比60%以上,过量使用化肥农药农膜,过度开发利用水土资源,资源环境“硬约束”加剧,农业防灾减灾形势日趋严峻,拼资源、拼投入的传统老路已难以为继。

记者:在经济下行压力较大的情况下,如何进一步加大政策支持力度,促进农业农村持续稳定发展?

记者:在经济下行压力较大的情况下,如何进一步加大政策支持力度,促进农业农村持续稳定发展?

三是宏观经济环境发生变化,必须激活农业农村发展动能。经济增速和居民收入增速放缓,农产品消费需求增长相应放缓。二三产业结构调整和转型升级加快,农民外出务工增收难度增加。财政收支矛盾加大,大幅度增加财政支农投入已难以做到。农业发展、农民增收的传统动能明显减弱,必须培育新动能、激发新活力。

唐仁健:这方面有两个思路:一是培育壮大新产业新业态。中央一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。二是在确保农业农村投入适度增加的同时,做好整合和撬动两篇大文章。中央一号文件提出,发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。中央一号文件提出了政府和社会资本合作、以奖代补和贴息,建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等多种形式的撬动措施。

唐仁健:这方面有两个思路:一是培育壮大新产业新业态。中央一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。二是在确保农业农村投入适度增加的同时,做好整合和撬动两篇大文章。中央一号文件提出,发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。中央一号文件提出了政府和社会资本合作、以奖代补和贴息,建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等多种形式的撬动措施。

四是农业外部竞争形势发生变化,必须加快增加农民收入。这些年农业全面融入国际、国内市场,农产品价格下行,农业面临的外部竞争日趋激烈。我省农业以小规模经营为主,人工、土地成本上涨较快,农民收入增速放缓。

记者:今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点?

记者:今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点?

因此,推进农业现代化,建设农业强省,必须坚持问题导向,从农产品供给侧入手,把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期全省“三农”工作的主线,久久为功、持之以恒。

唐仁健:第一大亮点是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面,提出建设“三区”、“三园”加“一体”。

唐仁健:第一大亮点是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面,提出建设“三区”、“三园”加“一体”。

坚持两个导向:市场需求、供给质量

“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区,是为了确保国家粮食安全;建设重要农产品生产保护区,是为了确保我国重要农产品基本供给;建设特色农产品优势区,是为了满足市场多样化需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区,是为了确保国家粮食安全;建设重要农产品生产保护区,是为了确保我国重要农产品基本供给;建设特色农产品优势区,是为了满足市场多样化需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

一是坚持市场需求导向。农业供给侧结构性改革的最终目标是满足需求。过去,农业的主要目标是解决农产品短缺;现在,已经到了追求消费质量的转型期。随着收入水平和生活水平提高,人们对农产品、食品的需求更加精致、更加多样了。改变目前不合理的农业供给结构,更好满足消费者需求,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场力量引领结构调整,减少无效供给,扩大有效供给。

“三园”即现代农业“产业园”、“科技园”、“创业园”。建设现代农业“产业园”,目的是要形成现代农业产业集群;建设“科技园”目的是要打造现代农业创新高地;建设“创业园”主要是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

“三园”即现代农业“产业园”、“科技园”、“创业园”。建设现代农业“产业园”,目的是要形成现代农业产业集群;建设“科技园”目的是要打造现代农业创新高地;建设“创业园”主要是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

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