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那是自2018年以来美利坚合作国政坛对村民的第三

文章作者:农业发展 上传时间:2019-11-21

满足中国日益增长的需求对美国农业来说意味着巨大的商机。从2009年至2017年,中国是美国农产品最大的出口市场之一,仅次于加拿大、墨西哥和日本。中国进口的美国农产品主要是大豆、乳制品、高粱和猪肉,而美国的这些农产品都极度依赖出口市场。

美国有句谚语说,农民5月中旬之后再播种,则每天会损失1蒲式耳玉米。现在,不少美国的玉米种植者都陷入了焦虑的情绪当中,一方面,近期美国中西部和大平原地区的农田遭受暴风雨袭扰,使玉米的种植速度降到了历史新低。而更大的挑战在于,由于美国政府不久前再次升级关税威胁,使得大部分农民不知该种什么,日子愈发困难。

美国消费者新闻与商业频道称,美国农民收入从2013年的1234亿美元降至去年的630亿美元,减少了49%。

美国农会联合会5月22日发布的报告指出,加征关税削减了美国农产品的出口,摧毁了曾经充满希望的农业市场,使得农业经济恶化,给许多农牧场家庭以及其他与农业生产有关的美国人带来了巨大的压力和不确定性。

中国商报/中国商网从去年7月6日第一波中美贸易摩擦开始,在这一年多的时间里,美国农民的状况如何?根据《华尔街日报》的报道,美国伊利诺伊州的豆农、加利福尼亚州养殖奶牛和北卡罗来纳州养猪的农民都已经受到了贸易摩擦的极大冲击。

贸易摩擦开始以来,美国农民到底遭受了怎样的损失?美国农业受到怎样的影响?本报记者就此采访了受影响的农民和相关专家学者,听他们算算这本“关税账”。

《今日美国》指出,一些农民抱怨说,在最初的援助计划下,等待付款的时间太长,而另一些人则认为,援助不能完全弥补他们农作物的损失。

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鉴于此,今年5月,美国政府开始对受到损失的农民提供160亿美元的农业补贴。这是自2018年以来美国政府对农民的第二次补贴,两轮补贴拨款共280亿美元。但令人感到意外的是,农业部将根据每个农场的种植面积和相应赔付率计算每位种植户可获得的补贴,而不是根据种植什么作物来进行补贴。美国种植者和交易商原本以为,美国农业部在简报中会公布大豆、生猪、玉米和其他作物的具体补贴标准。

大豆——

美国密苏里大学粮食和农业政策研究所所长预计,加征关税将导致美国大豆出口再减少40亿美元,直至美国完全失去中国这个客户。

对华销量下降90%以上

此外,受贸易摩擦影响的还有美国的小麦和樱桃。自去年7月关税政策生效后仅两个月的时间内,以出口小麦和樱桃为主的华盛顿州农业部门就称,该州已损失4.8亿美元的对华出口。

数据显示,自2018年7月最初的关税生效以来,美国大豆对华销量下降了90%以上。其中,截至今年3月21日,美国大豆出口总量同比下降31%。美国农业部预计,2019财年美国农产品出口总值将减少20亿美元。

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过去5年间,现在这个时节农民大都基本完成了80%的种植任务。今年却不同,截至5月19日,美国农民完成的玉米种植量只及预期的49%,这是自1980年以来的最低水平。美国农业部前官员和经济学家警告说,根据当前种植面积支付补贴的决定,可能会扭曲农业生产决策,增加农作物库存,尤其是大豆的库存。

自2018年7月加征关税生效以来,美国对中国的乳制品出口量下降了43%,美国奶酪的出口总值下降了约85%。

美国大豆协会董事局成员、伊利诺伊州豆农罗伯·沙佛尔逐年轮种玉米和大豆,今年播种大豆的时间比往年晚了许多。他在电话里告诉本报记者:“在贸易摩擦中,豆农一直是首当其冲的受害者。”

补贴杯水车薪 分配难言公平

一年前,记者曾走访了沙佛尔位于伊利诺伊州埃尔帕索的农场。当时,由于美国对中国进口产品加征关税,中国不得不将大豆列入贸易反制清单。那时的沙佛尔虽然担忧,但对未来依然乐观。但现在,他和同行们正在失去耐心,“豆农们长时间承受这些关税带来的后果,压力越来越大”。

损失尚难估量 农民日子难熬

《福布斯》杂志一篇报道称,去年美国对华大豆出口可以用“完全崩溃”来形容。芝加哥期货交易所近日的数据显示,大豆价格比加征关税前的水平至少低20%到25%。价格持续走低,销量日益减少。“由于价格低迷,以及未售出的库存预计到2019年收获季节将翻倍,大豆种植者不愿意在无休止的关税战中受到连累。”美国大豆协会会长戴维·斯蒂芬斯认为,对大豆种植者来说,这意味着失去了一个有价值的市场,失去了稳定的价格,失去了支持家庭和社区的机会。

美国农业部的数据显示,从2009年到2017年,中国是美国农产品最大的出口目的地之一,其中仅2017年中国就进口了价值达195亿美元的美国农产品。但在去年,这一数字降至了91.5亿美元——因为中国为反制美国而对其大豆、猪肉、牛奶和其他农产品加征了关税,这让中国的进口商承受了更高的价格压力,促使他们寻求其他渠道并逐步减少从美国的进口。

今年要种多少大豆合适?已经储存的大豆要不要低价卖出?豆农们面临艰难抉择。令沙佛尔更为痛心的是,这是“花了40年时间才赢得的市场”,一朝失去,不知何日才能复得。

和工业产品不同,农产品不宜储存过长时间,滞销会造成农民的直接损失,还会影响到未来几年的生产。

乳制品——

经济学家们说,考虑到中国进口的农产品数额庞大,美国农民即便大幅增加对其他国家的出口,也很难弥补在中国损失的销量。

对华出口量下降43%

《纽约时报》援引俄亥俄州第四代大豆种植者布雷特·戴维斯的话说,他去年收到了大约15万美元的救助资金,但他实际损失了近25万美元。

数据显示,中国今年第一季度乳制品进口同比增长13%,但自2018年7月加征关税生效以来,美国对中国的乳制品出口量下降了43%,美国奶酪的出口总值下降了约85%。

美国农业部今年3月发布的报告显示,美国农业债务在过去五年中增长迅速,自2013年以来增长了30%,达到4090亿美元。圣路易斯和堪萨斯城联邦储备银行公布的调查显示,美国中西部与中南部七个州2019年第一季度农业收入再度下滑,许多农民甚至面临资不抵债的窘境。《洛杉矶时报》发表的文章指出,美国今年的农业收入预计为694亿美元,比2013年的高点低了45%左右。

作为世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的单一生产国,美国从农场运出牛奶的近1/6,最终被制成乳制品销往海外。中国是美国乳制品行业最重要出口市场之一,支持了美国近300万个就业岗位。

农产品受累贸易摩擦

美国前农业部部长、现任美国奶制品出口协会会长及首席执行官托马斯·维尔萨克告诉本报记者,他们的研究表明,如果目前的报复性关税继续实施,预计到2023年,美国奶农将损失122亿美元。

据美国农业部统计,去年美国对华农产品出口额为91.5亿美元,比前一年下降了53%。据美国密苏里大学统计,2017年9月至2018年5月,美国对华大豆出口总量为2770万吨,而2018年9月至2019年5月仅为700万吨,下降了70%以上。据德国行业刊物《油世界》称,2019年8月底美国大豆期末库存预期达到创纪录的2950万吨。而美国农业部预计,2019财年美国农产品出口总值将减少20亿美元。

至于美国政府所言让美国农民“短期会疼,长期会赢”,维尔萨克认为,这取决于如何解决贸易争端,如果最终还是以加征关税来解决,并不会产生什么赢的效果,因为失去的市场很难再次获得。

也有比较有经验的农民指出,贸易摩擦最后的结果很可能对美国农民是不利的,因为贸易摩擦对农业造成伤害的局面不会随着协议的达成马上逆转。他们担心自己无法夺回因为关税而失去的市场份额,即使最终可以恢复以往的对华出口量,那也需要很长的一段时间,有的农场可能在这段难熬的时间内就破产了。

目前,受到美国关税打击的地区和国家还包括欧盟、印度和土耳其等,这些地区和国家都先后宣布对美国的食品和农业出口征收新的报复性关税。例如,欧盟对美国出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的关税,影响了美国超过9.8亿美元的农产品出口。印度99%的报复性关税措施是针对美国食品和农业征收的,对杏仁和核桃征收20%的关税,对苹果征收25%的关税,涉及8亿多美元的贸易。土耳其对美国出口食品和农业的报复性关税涵盖了近3亿美元的美国出口产品,包括对坚果征收5%的关税,对大米征收20%的关税,对威士忌征收40%的关税。

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